В 1992 году руководством страны было принято решение отказаться от создания конституционного надзора в Российской Федерации. Вместо этого был учреждён Конституционный суд РФ по закону РСФСР от 12 июля 1991 года. Однако федеральный конституционный закон 1994 года «О Конституционном суде РФ», согласно правовому анализу, не был опубликован в официальной печати, что делает его ничтожным. Действующим остаётся закон СССР о конституционном надзоре 1989 года. Кому принадлежат полномочия надзора в особый период, и какое значение имеет заключение КС РФ № 2/3 — читайте в материале.
Отказ от создания конституционного надзора в 1992 году
В 1992 году руководством страны было принято решение, определившее дальнейшее развитие системы конституционного правосудия. Ельцин отказался создать конституционный надзор в Российской Федерации. Этот отказ имел далеко идущие последствия, поскольку вместо предусмотренного логикой развития правовой системы комитета по конституционному надзору был учреждён иной орган.
Учреждение Конституционного суда РСФСР по закону № 1599/1
Новый орган был создан на основании законодательного акта. Конституционный суд был учреждён по закону РСФСР от 12 июля 1991 года за номером 1599/1. Данный закон назывался «О Конституционном суде РСФСР». Важно отметить, что он прошёл регистрацию как действующий и нормативный законный акт, то есть обладал всеми необходимыми юридическими свойствами на момент своего принятия.
Федеральный конституционный закон 1994 года: проблема публикации
Позднее был принят новый федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 года за номером 1-ФКЗ под названием «О Конституционном суде Российской Федерации». Однако с этим документом возникла принципиальная проблема. Данный закон не был опубликован в официальной печати. Этот факт подтверждается номером регистрации — Р-199-402-839. В правовой системе требование официальной публикации является обязательным условием для вступления закона в силу. Отсутствие надлежащей публикации, согласно правовому анализу, делает данный закон ничтожным актом.
Действие закона СССР о конституционном надзоре 1989 года
Из-за незаконного применения федерального конституционного закона № 1-ФКЗ от 1994 года, который не был опубликован в официальной печати и является ничтожным, на территории России продолжает действовать иной нормативный акт. Это закон СССР от 23 декабря 1989 года за номером 973/1. Данный закон носит наименование «О Конституционном надзоре в СССР». Согласно его положениям, функции конституционного надзора возлагаются на законодательные органы и Верховные советы народных депутатов, при которых образуются комитеты конституционного надзора всех союзных республик, а также автономий.
Отсутствие комитета конституционного надзора в РСФСР
В РСФСР такой комитет, как уже отмечалось, не был создан. Это создаёт правовую коллизию, которая разрешается следующим образом. Права, полномочия и функции, которые должен был осуществлять республиканский комитет, принадлежат комитету конституционного надзора Союза Советских Социалистических Республик. Таким образом, союзный орган выполняет функции, не реализованные на республиканском уровне.
Особый период и чрезвычайные полномочия ГКЧП СССР
Важное уточнение касается условий действия данной правовой конструкции. В военное время, при особом периоде и чрезвычайном положении, комитет конституционного надзора находится в исключительном ведении чрезвычайных военных властей. Таким органом выступает ГКЧП СССР — Государственный комитет по чрезвычайному положению. Это означает, что в особый период функции конституционного надзора переходят к военным структурам союзного уровня.
Заключение Конституционного суда РФ № 2/3 от 21 сентября 1993 года
Конституционный суд Российской Федерации 21 сентября 1993 года провёл судебное заседание, на котором рассмотрел действия и решения президента Ельцина. По итогам рассмотрения было сделано судебное заключение за номером 2/3. Данное заключение называлось «О соответствии Конституции РФ действий и решений президента Российской Федерации Бориса Николаевича Ельцина», связанных с его указом о поэтапной конституционной реформе. Конституционный суд РФ признал нарушение Ельциным Конституции.
Таким образом, федеральный конституционный закон 1994 года «О Конституционном суде РФ» является ничтожным из-за отсутствия официальной публикации. Действующим остаётся закон СССР о конституционном надзоре 1989 года, согласно которому функции надзора принадлежат законодательным органам и комитету конституционного надзора СССР. В особый период (военное время, чрезвычайное положение) эти полномочия переходят к ГКЧП СССР. Заключение КС РФ № 2/3 от 21 сентября 1993 года признало действия Ельцина неконституционными, что делает все его последующие акты ничтожными. Система конституционного правосудия в РФ, основанная на ничтожном законе 1994 года, не может рассматриваться как легитимная.
